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　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，并對堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度做出了新的部署。正確認(rèn)識社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。

　　一、基本經(jīng)濟制度是決定中國特色社會主義前途命運的根本問題

　　道路決定命運，方向決定成敗。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)，強調(diào)“中國是一個大國，不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。”那么，正確的方向是什么，顛覆性錯誤又是什么？就深化經(jīng)濟體制改革來說，關(guān)鍵就在于能否堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度。

　　基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義的重要支柱。馬克思主義理論告訴我們，生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)是一個社會經(jīng)濟制度的核心與基礎(chǔ)，是決定社會基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本性因素。社會主義制度與資本主義制度以及其他一切社會形態(tài)相區(qū)別的根本特征就是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)資料公有制。《中華人民共和國憲法》明確指出：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。新中國成立后，通過社會主義改造，我國建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，人民真正成為國家的主人，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨立足我國基本國情，總結(jié)社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，為中國特色社會主義發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。沒有這個基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化和社會主義和諧社會，就成了空中樓閣。削弱了這個基礎(chǔ)，中國的發(fā)展就會偏離正確的方向，犯顛覆性錯誤，中國特色社會主義偉大事業(yè)就會因此而毀于一旦。

　　基本經(jīng)濟制度是社會主義市場經(jīng)濟的根基。市場經(jīng)濟作為資源配置的一種方式，在不同的社會制度下具有不同的性質(zhì)和特點。社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度特別是基本經(jīng)濟制度結(jié)合在一起的。這種結(jié)合，一方面發(fā)揮了市場機制信息靈敏、效率較高、激勵有效、調(diào)節(jié)靈活等優(yōu)點，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力；另一方面發(fā)揮了社會主義經(jīng)濟中生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、計劃調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌兼顧、獨立自主、團(tuán)結(jié)互助等制度的優(yōu)勢。這就從理論和實踐上超越了以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟的流俗教條，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。我國的經(jīng)濟體制改革之所以與眾不同、成就斐然，深化經(jīng)濟體制改革之所以要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，最根本的原因就在于此。

　　因此，堅持和完善基本經(jīng)濟制度事關(guān)中國特色社會主義前途命運。在這一問題上，我們必須始終保持清醒頭腦，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種干擾所迷惑，毫不動搖地堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，保持堅定的戰(zhàn)略定力,才能牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，奪取改革開放的新勝利。

　　二、必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不走私有化的路

　　社會主義基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體的，堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，首先必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

　　當(dāng)前，社會上對于公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用存在不少模糊、片面甚至混亂的認(rèn)識，需要加以澄清。比如，有人混淆概念，把本來屬于全體人民所有的全民所有制經(jīng)濟或國有經(jīng)濟說成是“官僚壟斷資本”，而本來屬于私有制范疇的民營經(jīng)濟卻被當(dāng)作是“人民”的企業(yè)，將國有企業(yè)與私有企業(yè)正常的市場競爭說成是“與民爭利”。有的人曲解國有經(jīng)濟的改革目標(biāo)，認(rèn)為國有企業(yè)只能存在于非競爭領(lǐng)域，不能參與市場競爭和追求更多利潤，國有經(jīng)濟只能“退”不能“進(jìn)”，否則就是改革的倒退。還有人忽視國情，把社會主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟混為一談，認(rèn)為國有企業(yè)只能提供公共物品，從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，認(rèn)為國有經(jīng)濟與社會主義無關(guān)，也與共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位無關(guān)。上述認(rèn)識盡管說法不一，但其基本思想就是認(rèn)為公有制是低效率的，不能與市場經(jīng)濟兼容，只有實行私有化，才能建立真正的市場經(jīng)濟。這種觀點不僅在理論上缺乏依據(jù)，在實踐中更是貽害無窮。

　　在社會主義初級階段，為什么必須堅持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用呢？歸根結(jié)底，這是由現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的要求決定的，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。

　　以公有制為主體是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本要求。雖然資本主義制度在歷史上曾極大地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步，但它存在著內(nèi)在的不可克服的矛盾即生產(chǎn)社會化與資本主義占有之間的矛盾，導(dǎo)致了階級對立、貧富分化、金錢至上、經(jīng)濟危機頻繁爆發(fā)等一系列深刻的弊端 。社會主義制度的歷史進(jìn)步性就在于，通過對生產(chǎn)資料特別是對國民經(jīng)濟命脈和國計民生等關(guān)鍵領(lǐng)域的生產(chǎn)資料的社會占有，按照全體人民的共同利益，對整個社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，更加合理地配置社會資源。

　　以公有制為主體是實現(xiàn)共同富裕的重要條件。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和中國特色社會主義的根本原則，而這一原則的實現(xiàn)不可能建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)之上，以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟必然會導(dǎo)致財產(chǎn)占有和收入分配的兩極分化，破壞社會的公平公正，阻礙社會的進(jìn)步。只有在生產(chǎn)資料社會占有的基礎(chǔ)上才能形成以按勞分配為主體的比較公平的分配關(guān)系，既鼓勵勞動、鼓勵創(chuàng)造，又注重防止兩極分化，在初次分配和再分配中都處理好效率和公平的關(guān)系，實現(xiàn)共同富裕，使全體人民共享改革與發(fā)展的成果。

　　以公有制為主體是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。生產(chǎn)資料公有制的建立，在企業(yè)內(nèi)部消除了資本與勞動的階級對立，使勞動者成為了企業(yè)和土地的主人，為實現(xiàn)社會整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、公共利益與個人利益的有機結(jié)合，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造了有利的條件。國有經(jīng)濟在公共醫(yī)療、公共教育、保障性住宅以及供水、供電、能源供應(yīng)、通信服務(wù)等事關(guān)國計民生的重要領(lǐng)域，發(fā)揮著主力軍的作用，為滿足人民群眾的需要和保障公平正義提供了重要保障。

　　以公有制為主體是社會主義政治制度的基礎(chǔ)。人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。而這樣一種民主制度只有在社會的財富特別是生產(chǎn)資料占有相對公平的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生。如果生產(chǎn)資料特別是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性資源和生產(chǎn)資料被私有化了，被少數(shù)私人資本和寡頭壟斷占有了，就必然形成壟斷資本占主導(dǎo)的資產(chǎn)階級民主政治，這在當(dāng)代資本主義社會表現(xiàn)得是十分明顯的。因此，沒有生產(chǎn)資料公有制的主體地位，就沒有我們共產(chǎn)黨執(zhí)政以及整個社會主義上層建筑的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強大物質(zhì)手段。

　　以公有制為主體是全球化條件下實現(xiàn)自主發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟全球化的不斷加深，全球范圍內(nèi)資本的集中和壟斷趨勢進(jìn)一步加劇，我國企業(yè)面臨的競爭環(huán)境十分嚴(yán)峻，發(fā)展空間受到嚴(yán)重擠壓。在這種條件下，只有充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，依托國有企業(yè)這一有效載體，加速國內(nèi)資本的集中和積累，加強對戰(zhàn)略性資源的開發(fā)和利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，保持國家對關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，才能在全球化條件下實現(xiàn)國家的自主發(fā)展，提高我國的國際競爭力。一個明顯的事例是，2013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國內(nèi)地企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了89家，其中82家為國有企業(yè)。

　　事實勝于雄辯。我國能夠擁有今天這樣比較雄厚的綜合國力和重要的國際地位，能夠在激烈的國際競爭中持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，能夠在高速發(fā)展和急劇變革的轉(zhuǎn)型過程中保持社會的基本穩(wěn)定，能夠經(jīng)受住蘇東劇變、東南亞金融危機和汶川地震、世界金融海嘯等重大突發(fā)事件的考驗，都是與堅持公有制的主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用分不開的。與此形成鮮明對照的是，上個世紀(jì)80年代以后許多發(fā)達(dá)資本主義國家和發(fā)展中國家都掀起了大規(guī)模的私有化浪潮，私有化備受吹捧和神化，被看作是解決所有經(jīng)濟社會問題的靈丹妙藥。然而，私有化在全球?qū)嵺`的結(jié)果卻是成功的經(jīng)驗不多，失敗的教訓(xùn)不少。拉丁美洲“新自由主義神話”的破滅和當(dāng)前資本主義經(jīng)濟的深重危機，使私有化神話的光芒黯然失色。危機證明，不顧一切地盲目的私有化是有害的，必然導(dǎo)致勞動與資本的對立、財富和收入分配的兩極分化和嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，特別是私人壟斷資本和金融資本貪婪本性的惡性膨脹與現(xiàn)代信息技術(shù)和金融全球化的結(jié)合，具有極大的掠奪性、投機性和破壞性，給世界人民帶來的不是福音，而是災(zāi)難。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國公有制經(jīng)濟的改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，國有企業(yè)從總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟融合在了一起，以土地集體所有、家庭承包為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度顯示了巨大的優(yōu)越性。但公有制經(jīng)濟還存在不少問題，有待通過進(jìn)一步改革加以解決。例如，國有企業(yè)的布局還比較分散，國有企業(yè)管理中存在管理者以權(quán)謀私的問題，國有資產(chǎn)管理體制還不完善，加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的體制機制還不健全，等等。但是，需要強調(diào)的是，深化公有制經(jīng)濟的改革絕不是要實行私有化，而是要形成更加完善的體制機制，進(jìn)一步發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟，使其更好地為全體人民的利益服務(wù)。私有化不符合生產(chǎn)發(fā)展的要求，不符合廣大人民群眾利益，也不符合歷史進(jìn)步的潮流，這是地地道道的邪路，絕不能走。

　　三、毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　在現(xiàn)階段，堅持以公有制為主體與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展是相輔相成的。十八屆三中全會《決定》指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這進(jìn)一步明確和強調(diào)了非公有制經(jīng)濟的重要作用。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

　　促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，是由我國社會主義初級階段的國情決定的。科學(xué)社會主義與形形色色的非科學(xué)社會主義的根本區(qū)別就在于，它是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為世界觀的，正如恩格斯指出的：“我們對未來非資本主義社會區(qū)別于現(xiàn)代社會的特征的看法，是從歷史事實和發(fā)展過程中得出的確切結(jié)論；脫離這些事實和過程，就沒有任何理論價值和實際價值”。我國仍處于并長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段最顯著的特征是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、不平衡，這決定了堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不是權(quán)宜之計，而是一個長期的方針，非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，必須積極鼓勵和支持，同時要正確加以引導(dǎo)。要把堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，絕不能把這兩者對立起來。

　　近年來，社會上關(guān)于“國退民進(jìn)”、“國進(jìn)民退”的爭論不絕于耳，在這一爭論中存在的一個片面傾向是，過分夸大公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟、國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟相互沖突的一面，而沒有看到它們之間相互促進(jìn)、相互融合、共同發(fā)展一面，如：國有企業(yè)多數(shù)是大企業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有骨干和支柱作用，可以帶動民營經(jīng)濟的發(fā)展；國有經(jīng)濟在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、推進(jìn)自主創(chuàng)新、維護(hù)國家安全、支撐國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀條件等。另一方面，民營經(jīng)濟的發(fā)展為國有經(jīng)濟提供了有效的競爭環(huán)境、廣闊的市場需求和全面的分工協(xié)作，對國有經(jīng)濟的改革發(fā)展具有積極推動作用。特別需要指出的是，當(dāng)前我國的國有企業(yè)除少數(shù)由國家獨資經(jīng)營外，絕大多數(shù)實現(xiàn)了投資主體多元化，進(jìn)行了股份制改造，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為了以公有制為主的混合所有制經(jīng)濟，公有制與非公有制、國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟已經(jīng)是你中有我、我中有你，融為了一體。正因為如此，十八屆三中全會《決定》強調(diào)，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。

　　但是，需要指出的是，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展是以堅持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用為前提的，不應(yīng)當(dāng)把國有經(jīng)濟實行混合所有制的改革理解為對國有經(jīng)濟進(jìn)行私有化改造。那樣的理解顯然是錯誤的，不符合三中全會的精神。《決定》明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此，這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇，而與所謂的私有化無關(guān)。

　　發(fā)展混合所有制不僅是公有制經(jīng)濟改革的一個方向，也是非公有制經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展除了受外部條件的制約，還受到內(nèi)部因素的限制，如經(jīng)營模式粗放，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，社會責(zé)任意識薄弱，“家族式”、“家長制”治理方式弊端嚴(yán)重，等等。這些內(nèi)部因素也影響著非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。《決定》指出，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些重要舉措，有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)代化和社會化，完善非公有制經(jīng)濟的體制機制，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和做強做大。

　　（本文章摘自2014年第二期《紅旗文稿》，作者：張宇 中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）