人民日報：“看不見的手”和“看得見的手”都用好
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發布時間：2014-08-29
一 核心是處理好“兩只手”的關系
經濟活動的一個根本問題，就是如何最有效地配置資源。能夠對資源進行配置的力量不外乎兩種：一種是市場的力量，另一種是政府的力量。市場的力量，主要通過供求、價格、競爭等機制功能發揮作用，人們通常稱之為“看不見的手”；政府的力量，則主要通過制訂計劃、產業政策、財政和貨幣政策、法律規制以及行政手段，將資源有目的地配置到相應領域，人們通常稱之為“看得見的手”。
對這“兩只手”的關系，我們經歷了一個長期的認識過程。1978年以前，我國實行高度集中的計劃經濟體制，市場經濟被認為是資本主義的專利，人們談之色變。改革開放后，我們對市場機制的作用有了新的認識。鄧小平同志早在1979年就指出，“社會主義也可以搞市場經濟”。從黨的十二大提出“計劃經濟為主、市場調節為輔”，到黨的十二屆三中全會提出“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，再到黨的十三大提出“計劃與市場內在統一的體制”，市場化改革輪廓逐漸清晰。
1992年，黨的十四大將“市場經濟”第一次寫在社會主義旗幟上，提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，強調使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，這是前無古人的偉大創舉，是深刻改變中國面貌的一次重大突破。此后，對政府和市場的關系，我們一直在根據實踐拓展尋找新的科學定位?？梢哉f，發展社會主義市場經濟的過程，就是不斷認識和探索政府和市場關系的過程。
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我們黨對政府和市場關系認識的不斷深化
◆1992年，黨的十四大強調，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
◆2007年，黨的十七大提出，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
◆2012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
微評
千規律、萬規律，市場規律是第一規律。
政府“無為”，不等于無所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。
左輪是市場調節，右輪是政府調控，兩輪驅動的中國經濟才能駛入快車道。
在經濟活動中，政府不能當“運動員”上場比賽，而是要制定比賽規則，當好“裁判員”。
正是對“兩只手”關系認識的不斷深化，引領我們在社會主義市場經濟之路上不斷前行。20多年來，我國市場化改革一路披荊斬棘、闖關奪隘，社會主義市場經濟體制不斷發展。政府和市場越來越好地扮演著自己的角色，市場的活力強勢迸發，政府的作為逐漸到位。兩者的“協奏”，促進中國社會生產力大解放大發展，實現了經濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，書寫了中國道路的輝煌篇章。
但也要看到，目前我國社會主義市場經濟體制還不完善，仍存在不少問題。比如，一些地方和部門不是依照市場規律投資上項目，而是靠長官意志拍腦袋決策；一些地方保護主義依舊盛行，靠“紅頭文件”隔離要素流通；一些領域仍對民間資本“明開暗禁”，民企轉個圈便從“旋轉門”黯然撤退；一些部門抱著審批權死死不放，使“跑部錢進”現象屢見不鮮……這些問題的存在，影響了經濟發展活力和后勁。而所有這些問題歸結到一點，就是政府和市場的關系還沒有完全理順。市場這只手還沒有完全施展，政府這只手還沒有收放自如，兩者還沒有達到“琴瑟和鳴”的最佳效果。
因此，加快完善社會主義市場經濟體制，核心還是要正確處理好政府和市場這“兩只手”的關系。這個問題能否解決好，不僅直接關系經濟體制改革的方向，也關系整個全面深化改革的政策取向和最終成敗。
聲音
徐紹史：市場和政府“兩個作用”有機統一、缺一不可
國家發展改革委主任徐紹史認為，市場作用和政府作用各有千秋，但不是對立的關系，應該優勢互補、各揚所長、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。另一方面，政府也要發揮好“看得見的手”的作用，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。
二 “基礎性”為啥改為“決定性”
從1992年黨的十四大到2013年黨的十八屆三中全會，歷史的車輪走過了21年；從“基礎性”到“決定性”，兩字之改對市場作用作出了全新的定位。如何認識這兩字之改？為什么要作出這樣的修改？它對中國的發展意義何在呢？
這兩字之改，是全會《決定》一大亮點，是我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升。1992年以來，對政府與市場的關系雖然在表述上有所調整，但主要是對市場作用“量”的調整、程度的加強，沒有質的變化。這次改為“決定性”作用，就意味著其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。
這是認識深化的必然產物。過去20多年，我們在市場經濟的大海里搏擊風浪，對市場的威力、活力、潛力看得越來越清晰、體會越來越深刻。凡是市場作用發揮比較好的領域，資源配置效率明顯提高，經濟發展就充滿活力；反之，市場作用受到限制的領域，對資源的吸引力明顯偏低，經濟發展就如一潭死水。我們越來越認識到，市場經濟是資源配置最有效率的體制，使市場在資源配置中起決定性作用，是我國經濟體制改革的必然趨向。
這是實踐發展的客觀要求。當前，我國經濟已從高速增長進入中高速增長的新常態，穩增長、轉方式、調結構十分緊迫，創新驅動、轉型升級任務艱巨。這些問題倒逼我們深化改革，進一步釋放市場活力，增強經濟發展內生動力。放眼世界，全球經濟深度調整，各個領域的競爭更趨激烈，表面看是產品、技術、產業的競爭，背后則是體制機制競爭。我們只有建立和完善更有效率、更富活力的市場經濟體制，才能在競爭中占據主動、贏得優勢。
這是新一屆黨中央全面深化改革堅定決心的體現。對市場作用定位的“升級”，釋放了一個非常重要的信號，就是我們黨在推進市場化改革、發展社會主義市場經濟體制這個問題上，是堅定不移的，不動搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺階。這對國內外增強對中國改革開放發展前景的信心，穩定預期，至關重要。
聲音
林兆木：百姓能從市場與政府的新關系中得到什么實惠
國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員林兆木認為，使市場在資源配置中起決定性作用，才能使價格更放開，競爭更充分，資源利用更經濟、更有效。這就意味著，作為企業經營者和勞動者，百姓能有更多創業、就業、致富的機會；作為消費者，百姓能有更多物美價廉的商品可選擇，得到更多實惠。更好發揮政府作用，就意味著，作為社會成員，百姓能得到更公平的上學就業機會，更安全的食品藥品，更好的醫療、養老等社會保障，以及更干凈的水和空氣。
黨的十八屆三中全會以來，從“基礎性”到“決定性”這一重大修改，無論是在理論界還是企業界，都得到高度認可；無論是在國內還是國外，都引起廣泛關注。這一重大創新的意義，概括起來就是“四個有利于”：一是有利于樹立關于政府和市場關系的正確觀念，將大大增強人們尊重市場規律、按照市場規則辦事的自覺性；二是有利于轉變經濟發展方式，促進結構調整、產業升級，推動中國經濟進入提質增效“第二季”；三是有利于轉變政府職能，使政府從“劃槳”向“掌舵”轉變，從“運動員”向“裁判員”轉變；四是有利于抑制消極腐敗，減少權力尋租空間，抑制“跑部錢進”現象，鏟除滋生權錢交易等腐敗現象的土壤。
三 “看不見的手”怎么起決定性作用
2014年4月30日，國務院批轉國家發展改革委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，對相關改革作出具體部署。貫穿其中的核心思想，就是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，從廣度和深度上推進市場化改革。與此同時，中央其他很多部門和各地也已出臺或正在研究制定相關政策措施。改革春潮競相涌動，一場聚焦市場的“精彩大戲”正在緊鑼密鼓地上演。
使市場在資源配置中起決定性作用，不是一件容易的事，需要一個艱難的過程，需要沖破很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央有關部委推出的一系列舉措可以看出，著眼充分發揮市場作用、激發市場活力，正從這樣幾個方面發力。
一是讓“選手”更有活力，給市場主體創造更大發展空間。在這方面，目前實質性的一招，就是實施工商登記制度改革，由過去實繳制改為認繳制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢改為年報公示制度，放寬入資的條件。2013年開始，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自貿區進行試點，其他地區也采取了簡化申辦企業手續的措施。2013年全年新增登記注冊企業比上年增長了27.63%，民間投資比重上升了63％。2014年2月7日，國務院印發《注冊資本登記制度改革方案》，全面拉開了工商登記制度改革的大幕。隨著這項改革的推進，將進一步給市場主體“松綁”減負、增添活力，進一步優化營商環境、營造就業創業氛圍。
二是讓“規則”更趨完善，營造公平開放透明的市場環境。這方面主要是做到“兩個統一”，即統一的市場準入、統一的市場監管。實行負面清單管理，使各類市場主體依法平等進入清單以外的領域，特別是消除對非公有制經濟的各種隱性壁壘。2014年5月，國家發展改革委首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領域。伴隨各地混合所有制的落實，民間資本將迎來越來越多的市場機遇。同時，將改革市場監管體系，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，比如低地價甚至零地價招商引資、對外地企業設置進入壁壘等。做到這“兩個統一”，所有市場主體就能在公平的環境中角逐。
問與答
問：什么是負面清單？
答：負面清單，是指政府列出禁止和限制進入的行業、領域、業務等清單，只規定企業“不能做什么”，清單之外的領域都可以自由進入，這為市場發揮作用提供了更大空間，大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實質性推動政府審批制度改革，減少自由裁量權和相應的尋租空間。
三是讓“信號”更加靈敏，完善主要由市場決定價格的機制。價格是市場運行的指揮棒，引導著資源流向。2014年以來，價格改革的步子在加快，國家發展改革委先后放開、調整13項商品和服務價格，此外，環保電價監管辦法出臺，成品油價格調整機制順利推進。下一步，將重點推進資源性產品和交通、電信、醫藥、醫療服務等價格改革，進一步減少政府定價項目，主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。同時，建立差別化價格政策體系，通過價格這個杠桿，促進資源節約、節能環保，推動經濟轉型升級。
問與答
問：什么是網絡型自然壟斷？
答：網絡型自然壟斷，是指因網絡獨占性導致的天然壟斷。在我國，主要是指電力、通信、水務等因占有全國性投資巨大的覆蓋網絡而形成的自然壟斷。這些網絡鋪設具有全覆蓋、高投資、廣占地等特點，如果重復鋪設將導致重復建設、資源浪費。
四 “看得見的手”如何更好發揮作用
2014年6月4日，國務院常務會議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來，第五次取消和下放行政審批項目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發揮政府作用的重大舉措。
市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒有市場這只手或沒有政府這只手，經濟發展都會“孤掌難鳴”。問題的關鍵是，政府發揮什么樣的作用，怎樣更好發揮作用。
回顧歷史，在高度集中的計劃經濟條件下，從制訂生產計劃、下達生產指標到調配資源、安排就業，政府基本上無所不管。應該看到，政府強勢有為，有利于發揮制度優勢，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來負面作用，或者手伸得太長，管得太多太死，抑制市場的活力；或者在應該發揮作用的領域顧不上、管不好。
總結發展社會主義市場經濟20多年的實踐經驗，按照黨的十八屆三中全會精神，要“更好發揮政府作用”，概括起來，就是要“定好位”、“防越位”、“補缺位”。
“定好位”，就是把政府職能界定好。政府和市場不是誰大誰小、“有你無我”的對立關系，而應“各就各位”，成為優勢互補的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這就明確了政府應該管什么、不應該管什么，為政府更好發揮作用劃定了邊界，為轉變政府職能指明了方向。形象地說，就是要求政府當好國民經濟的“掌舵人”、市場規則的制定者、市場運行的“裁判員”、基本公共服務的提供者、公平正義的維護者。
“防越位”，就是把該放的堅決放開。為此，國務院采取了三項重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項行政審批等事項。今年全年將取消和下放200項以上含金量高、能夠激發市場活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項。2014年4月國務院專門下文，要求一年內將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可。三是推行“權力清單制度”，公開全部行政審批事項清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門“法無授權不可為”。目前，浙江等地已曬出省級權力清單，行政權力大大“瘦身”。
問與答
問：什么是權力清單？
答：權力清單，就是要把政府所掌握的各項公共權力進行全面統計，并形成列表清單公之于眾，接受社會監督。這就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾都知曉權力的“家底”。2014年2月20日，國務院決定推行權力清單制度，并形成了1235項審批事項的總清單。
“補缺位”，就是把該管而沒管好的事堅決管好。現在，公共服務、市場監管、社會治理等很多領域，都亟待政府來補位。國家發展改革委在2014年的改革重點任務中，提出了很多這方面的任務。比如，嚴厲懲處違背市場公平競爭原則的行為，明確基本公共服務覆蓋城鎮全部常住人口的時間表，增加貧困地區農村學生上重點高校比例，健全食品藥品安全監管體制，等等。為引導各級政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確規定不搞地區生產總值及增長率排名，而把民生改善、社會和諧進步、生態文明建設等作為考核評價的重要內容，這就為各級政府補足“短板”提供了強有力的指揮棒。
“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”行進在社會主義市場經濟這條大路上，有了持續釋放的市場活力，有了科學有效的政府治理，中國經濟轉型升級必將“化繭成蝶”，一步步實現瑰麗動人的中國夢想。
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1.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。
2.《習近平在中共中央政治局第十五次集體學習時強調 正確發揮市場作用和政府作用 推動經濟社會持續健康發展》，《人民日報》2014年5月28日。
（本文章摘自8月22日《人民日報》）